不可否認(rèn)，由于食品監(jiān)管體制改革的原因，當(dāng)前食品安全監(jiān)管亂象叢生，給人的感覺就是“剪不斷，理還亂”，變化太快都跟不上改革的節(jié)奏了，尤其是基層執(zhí)法者，茫茫然不知所措。其實(shí)當(dāng)局者迷旁觀者清，要善于跳出現(xiàn)實(shí)看本質(zhì)，雖然食品安全不是一朝一夕就能解決的，但只要抓住了問題的根本，也沒什么大不了的。

食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)是那些不為公眾知曉的“行業(yè)潛規(guī)則”和喪盡天良違法加工制作的黑窩點(diǎn)、黑作坊，細(xì)數(shù)起來(lái)觸目驚心，鎘大米、瘦肉精、塑化劑、地溝油、工業(yè)明膠、皮革奶、毒豆芽、毒生姜、蘇丹紅等等，這些人為了牟取暴利，道德淪喪，不惜鋌而走險(xiǎn)，賺的是黑心錢，必須嚴(yán)懲！那些規(guī)模以上企業(yè)一般看的比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，為了維護(hù)自己的商業(yè)信譽(yù)輕易不會(huì)干那些有損于道德形象的事，小經(jīng)營(yíng)戶偶爾出現(xiàn)一兩袋過期食品也不會(huì)對(duì)社會(huì)造成多大危害。

　　針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六方面入手，才能從根本上解決問題。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正重視 

　　1、一是體現(xiàn)在地方政府負(fù)總責(zé)。新《食品安全法》明確規(guī)定食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)，最終考評(píng)的是各級(jí)政府負(fù)責(zé)人，這就是為了讓地方領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的重視。領(lǐng)導(dǎo)重視，不是光喊口號(hào)，光念文件，要身先士卒，真正了解食品安全到底是怎么一回事?！耙粚o(wú)能累死千軍”，一個(gè)決策失誤可能導(dǎo)致一個(gè)地方的食品安全好幾年緩不過勁來(lái)；“火車跑的快，全靠車頭帶”，有個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)地方百姓的福分。食品安全從地方到中央人人都知道需要加強(qiáng)，如果領(lǐng)導(dǎo)層沒有人愿意承擔(dān)責(zé)任，只是簡(jiǎn)單的把具體工作推給下面，把責(zé)任明確給別人，搞的基層軍心動(dòng)搖，這樣怎么能做好工作？再說，基層能承擔(dān)起嗎？

　　2、二是體現(xiàn)在資金向食品安全傾斜。經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)，干啥事都離不開錢。筆者所在縣級(jí)市2016的要開展食品藥品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，按照上級(jí)要求創(chuàng)建縣基本裝備要達(dá)到《全國(guó)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)意見》標(biāo)準(zhǔn)的70%，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備要滿足《創(chuàng)建縣食品安全常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)指標(biāo)》的要求，大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市要建設(shè)檢測(cè)室，抽檢經(jīng)費(fèi)、協(xié)管員經(jīng)費(fèi)、食藥投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金等等，都需要政府進(jìn)一步加大資金投入力度。

　　因此只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，加大推進(jìn)力度，加大資金投入力度，發(fā)揮好各級(jí)食安辦的協(xié)調(diào)指揮作用，各環(huán)節(jié)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正提升食品藥品安全監(jiān)管水平。

 

監(jiān)管體制要理順

　　自2008年三鹿奶粉事件的發(fā)生，到2015年《食品安全法》的重新修訂，食品監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，不同地區(qū)，不同層級(jí)，改革五花八門，體制改革的亂象引發(fā)了諸多問題。

　　1、政府形象受影響，工作效率受影響。全國(guó)食藥監(jiān)管隊(duì)伍混亂不一，甚至同一個(gè)地區(qū)的改革也分為幾個(gè)版本，開會(huì)時(shí)好幾種制服制式，不嚴(yán)肅，不統(tǒng)一，不整齊。政出多門，上層單設(shè)，基層N合一，一個(gè)基層單位要面對(duì)上面好幾個(gè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)議、文件明顯增多，造成工作效率低下，同一件事也許要安排落實(shí)好幾次，許多都是重復(fù)性工作，搞的基層疲于應(yīng)付。

　　2、改革不到位問題。很多地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查，只是表面上象征性地合并了，造成安排工作時(shí)還是各自為政，有了利益一齊上，有了責(zé)任都朝外推。部分工作人員的實(shí)際人事關(guān)系，工資發(fā)放，考核評(píng)定，甚至是具體工作任務(wù)都由原來(lái)的單位操控，人雖然在食藥局上班，但根本無(wú)法安下心來(lái)工作，影響了工作熱情，使許多工作根本無(wú)法落實(shí)。

　　3、基層人少事多，職責(zé)要厘清。再好的政策，再嚴(yán)的法律，離開了人，都是紙上談兵。干啥事都需要人，而且需要高素質(zhì)的人！基層本來(lái)人就少，N合一以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人員沒有增多，多個(gè)部門的職責(zé)任務(wù)卻層層分解下來(lái)了?；鶎尤藛T常說的一句話就是“上面千條線，下面一根針?！惫P者了解的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主任，不僅要管食品安全，而且要管安全生產(chǎn)，凡是跟安全扯的上關(guān)系的都要管。更有甚者，在辦公室放著一堆牌子，哪個(gè)部門檢查就掛哪個(gè)部門的牌子。

　　整個(gè)是一盤棋，食藥部門只是其中的一個(gè)棋子，每個(gè)棋子都干好自己份內(nèi)的工作這盤棋就好下了。這就好比要農(nóng)民種好地，醫(yī)生看好病，建筑工人蓋好樓，管好自己份內(nèi)的事，不要也不需要你去管其它的事。而現(xiàn)在食品藥品監(jiān)管人員本身任務(wù)繁重，責(zé)任重大，回歸地方以后，今天讓他們?nèi)プo(hù)路，明天又安排他們?nèi)シ鲐?，后天又有什么剪彩儀式讓他們?nèi)コ淙藬?shù)，如果本轄區(qū)食品安全真出了問題，誰(shuí)負(fù)責(zé)？還不是要追食藥監(jiān)管人員的責(zé)。所以說干什么的就是干什么的，不能眉毛胡子一把抓，整個(gè)社會(huì)各司其職，各盡其責(zé)，每個(gè)人都做好自己的事，就國(guó)泰民安了。

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。十三五規(guī)劃將食品安全上升為戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國(guó)食品安全治理的新境界。體制改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，匯集各方意見，提高決策能力，不要再為新設(shè)立單位的名稱加“食品”或“質(zhì)量”等小問題做毫無(wú)意義的爭(zhēng)論了。無(wú)論是食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置還是N合一，上下要一致，要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一執(zhí)法文書，這樣才算有個(gè)基本雛形，這樣才能真正樹立食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的權(quán)威。

 

監(jiān)管能力要大幅改進(jìn)

　　1、要改進(jìn)監(jiān)管手段。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的洶涌大潮，政府監(jiān)管創(chuàng)新稍顯滯后。目前，基層食藥監(jiān)管執(zhí)法還是沿襲過去的老辦法，主要根據(jù)上級(jí)安排布置任務(wù)、專項(xiàng)整治活動(dòng)和集中整治工作，或者群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅停留在看 、聞、問、查等原始手段，對(duì)于食品藥品高科技造假顯得無(wú)能為力，導(dǎo)致執(zhí)法成本高，工作效率低。

　　當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，對(duì)此監(jiān)管部門躲不掉也繞不開。政府部門作為社會(huì)的管理者，擁有大量資源和海量數(shù)據(jù)，如何讓這些數(shù)據(jù)資源發(fā)揮作用，使監(jiān)管變得簡(jiǎn)單高效，是當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)全國(guó)一張網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，信用監(jiān)管；建立維護(hù)好自己的打假數(shù)據(jù)庫(kù)；開發(fā)利用好輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、食藥追溯系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)；為基層配備數(shù)字化視頻安全快檢系統(tǒng)、手持式食品安全分析儀等高端設(shè)備；……，監(jiān)管部門需要做的事情太多了，時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕！

　　2、要明確監(jiān)管重點(diǎn)。監(jiān)管絕不能以罰錢作為目的，以錢為目的會(huì)迷失方向！應(yīng)加大日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查工作力度，完善監(jiān)督記錄和信用檔案，規(guī)范監(jiān)督行為，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、生鮮乳收購(gòu)站、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品，要深挖源頭，堅(jiān)決打掉它，必要時(shí)與公安、檢察院等聯(lián)合執(zhí)法。這也是習(xí)主席提出的四個(gè)最嚴(yán)之一，處罰的關(guān)鍵是公平公正，讓違法者，讓老百姓心服口服，這樣才能達(dá)到殺一敬佰的效果。對(duì)食品中非法添加有毒有害物質(zhì)的，一律通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，一律依法給予法定范圍的更高限處罰，一律在政府網(wǎng)站公開曝光；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，降格處理。

　　3、要把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。這是食品安全的源頭，必須牢牢掌控。首先嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，禁止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)、超市、配送中心等場(chǎng)所銷售；其次嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行審查，堅(jiān)決禁止無(wú)證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)；最后要嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，嚴(yán)格書式材料審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，加強(qiáng)日常檢查，把好食品安全最后一道關(guān)。

 

食品檢驗(yàn)水平要提升

　　1、抽檢計(jì)劃要統(tǒng)籌安排。年初各級(jí)都要制定抽檢計(jì)劃，國(guó)抽、省抽、市抽、縣抽，包括各個(gè)環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、流通、餐飲、五小等。各級(jí)制定的抽檢計(jì)劃要統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)抽查，一來(lái)浪費(fèi)資金，二來(lái)會(huì)產(chǎn)生不必要的麻煩。舉個(gè)例子，拿一塊月餅來(lái)說，各級(jí)財(cái)政都會(huì)拿出3-5份的檢驗(yàn)費(fèi)，會(huì)出具3-5份檢驗(yàn)報(bào)告。合格還好，如果不合格是不是要重復(fù)處理呢？

　　2、抽檢資金也要統(tǒng)籌安排。拿筆者所在的縣級(jí)市來(lái)說，上級(jí)下達(dá)的抽檢任務(wù)僅食用農(nóng)產(chǎn)品一項(xiàng)有240個(gè)批次，按其規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目，每個(gè)批次的檢驗(yàn)費(fèi)用為1000多元，只這一項(xiàng)的抽檢費(fèi)用就20多萬(wàn)元。再加其它環(huán)節(jié)自己制定的抽檢項(xiàng)目，全市2016年的抽檢費(fèi)用大約需100萬(wàn)元。而實(shí)際財(cái)政撥付給食藥監(jiān)管部門的2016年度所有經(jīng)費(fèi)才20萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。上下級(jí)沒溝通好，制定計(jì)劃的部門與財(cái)政部門也沒溝通好，導(dǎo)致問題頻出。

　　3、加強(qiáng)縣級(jí)食品檢測(cè)中心建設(shè)。好鋼要用在刀刃上，既然食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，筆者建議縣級(jí)成立自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并及時(shí)精準(zhǔn)的培養(yǎng)檢驗(yàn)人員。提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急和快速反應(yīng)能力。根據(jù)上級(jí)抽檢計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的抽檢計(jì)劃，這樣不僅能節(jié)約經(jīng)費(fèi)，還能做到有的放矢，能較好地解決本轄區(qū)食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　4、做好不合格食品后處理工作。食藥監(jiān)部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查處理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)，并將相關(guān)情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，必要時(shí), 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接組織調(diào)查處理。還要及時(shí)將抽檢結(jié)果及時(shí)對(duì)外發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要盡快完善

　　1、法律法規(guī)是一線執(zhí)法人員的武器，可操作性要強(qiáng)，《食品安全法》經(jīng)過兩次修訂，史稱最嚴(yán)，但5萬(wàn)元更低處罰底限相對(duì)于農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的確有點(diǎn)高。基層一些小的食品餐飲經(jīng)營(yíng)戶，真正符合現(xiàn)場(chǎng)核查條件又能按法律規(guī)定規(guī)范運(yùn)作的實(shí)在是少之又少。罰，罰不到位；取締，又取締不了，令監(jiān)管部門左右為難。所以與《食品安全法》相配套的法規(guī)細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)，否則實(shí)用性大打折扣。

　　2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)要提高。這也是四個(gè)最嚴(yán)之一，好多地方特色食品都有悠久的歷史，可它到底符合安全標(biāo)準(zhǔn)嗎？只有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)說了算。象三聚氰胺，如果不是出了問題，沒準(zhǔn)就一直潛規(guī)則下去了。所以，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，讓人們分得清對(duì)錯(cuò)，讓執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者、普通老百姓腦子里都有一個(gè)明確的概念，啥是對(duì)的，啥是違法的，是非曲直都在那里擺著呢，管理起來(lái)要相對(duì)簡(jiǎn)單些。

 

社會(huì)共治要及時(shí)啟動(dòng)

　　1、食品安全是全社會(huì)的事。食品安全問題的根本不僅僅是監(jiān)管機(jī)制和法律、技術(shù)保障問題，還有社會(huì)大環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信用問題。這些綜合性的問題根本不是一個(gè)食藥監(jiān)能解決的，需要社會(huì)綜合治理，需要社會(huì)大環(huán)境的慢慢改良，這也是食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的原因之一。現(xiàn)在中央提現(xiàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對(duì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)久藥方，應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)食藥生產(chǎn)提規(guī)模上檔次，扭轉(zhuǎn)食品安全的被動(dòng)局面。

　　2、要真正發(fā)揮各級(jí)食安辦的作用。按照三定方案，食安辦的職責(zé)就是組織協(xié)調(diào)食安委各成員單位，共同做好本轄區(qū)的食品安全工作?？蓪?shí)際情況是協(xié)調(diào)不了，指揮不動(dòng)。現(xiàn)在沒有人愿意干活，因?yàn)檎l(shuí)干活多誰(shuí)挨批評(píng)多，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任多。雖然各級(jí)都在喊加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，但基本上停留在口頭上。有時(shí)候?yàn)榱艘粋€(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)報(bào)表，要打若干個(gè)電話，找若干個(gè)人，還是不能解決問題。

　　3、必須加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。目前，僅靠行政執(zhí)法還難以遏制高發(fā)的食藥安全違法犯罪行為，既要重視行政執(zhí)法，更要重視刑事打擊，只有把行政執(zhí)法和刑事打擊有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正確保人民群眾的食品藥品安全。由于食品藥品監(jiān)管部門不具有對(duì)當(dāng)事人的人身控制權(quán)、銀行賬戶的查詢及臨時(shí)凍結(jié)權(quán)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)等強(qiáng)制性權(quán)力，造成關(guān)鍵證據(jù)取證困難，直接影響向司法機(jī)關(guān)移送案件的效果和辦案效率。同時(shí)，公安部門立案后對(duì)當(dāng)事人的違法犯罪事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查，其中80%以上的工作內(nèi)容與食品藥品監(jiān)管部門之前的工作內(nèi)容重復(fù)，造成執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也使案件辦理時(shí)限延長(zhǎng)。

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從層面盡快出臺(tái)設(shè)立“食藥警察”的指導(dǎo)性意見，明確機(jī)構(gòu)歸屬、人員配置、權(quán)責(zé)分工等問題，進(jìn)一步提升對(duì)食品藥品違法犯罪行為的打擊能力。

　　4、加大宣傳教育力度。筆者曾看到過這樣一幅漫畫：一個(gè)老農(nóng)正背著噴霧器給蔬菜噴藥，小孫子指著旁邊一畦長(zhǎng)滿蟲子的蔬菜問：“爺爺，那邊蟲子多，咋不噴？”老農(nóng)回答：“那一畦咱留著自己吃。”看完徹底無(wú)語(yǔ)了。食品安全要想根本好轉(zhuǎn)，必須提高全民素質(zhì)。而提高全民素質(zhì)的關(guān)鍵主要還是要靠宣傳教育，整個(gè)社會(huì)進(jìn)步了，食品安全問題也就解決了。

　　另外，大家之所以對(duì)食品安全產(chǎn)生恐慌心理，多數(shù)是對(duì)現(xiàn)代食品工藝標(biāo)準(zhǔn)不了解，科學(xué)知識(shí)普及得不夠造成的。其實(shí)食品絕大多數(shù)是安全的，許多傳統(tǒng)食品工藝都有悠久的歷史，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，這也需要加大正面宣傳引導(dǎo)。

 

 

監(jiān)督問責(zé)要真正發(fā)揮作用

 

　　食品藥品安全，人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山，因此落實(shí)好“最嚴(yán)肅的問責(zé)”十分必要。筆者查詢了近年來(lái)所處理的問責(zé)案件中多是出現(xiàn)了食品安全事件，然后才來(lái)梳理落實(shí)責(zé)任。問責(zé)不能有盲區(qū)，既要處理亂作為，也要處理不作為。在目前的形勢(shì)下，許多干部抱著“只要不出事，永遠(yuǎn)不做事；不求過得硬，但求過得去”的心態(tài)，在職不做事，有責(zé)不擔(dān)當(dāng)，要加強(qiáng)這方面的問責(zé)力度?！　?/span>

　　從另一個(gè)角度看，食品藥品安全責(zé)任尚比較抽象，不具確定性，具體監(jiān)管人員都籠統(tǒng)知道這項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)太大，加上許可證上要打上監(jiān)管者的姓名，因此感到更加缺乏安全感，很多人產(chǎn)生“掙著賣白菜的錢，操著賣白粉的心”的心理，于是有不少專業(yè)監(jiān)管人員選擇離開了食藥監(jiān)管崗位，有的轉(zhuǎn)崗，這很不利于監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。筆者建議一要提升監(jiān)管人員待遇（高薪養(yǎng)廉），二要把一些違法違規(guī)的執(zhí)法行為和責(zé)任一一梳理出來(lái)，形成責(zé)任清單予以公布，便于監(jiān)管人員時(shí)刻對(duì)照警醒，要讓監(jiān)管人員清楚違法違規(guī)的責(zé)任是確定的、是可控的，這樣不僅有利于增強(qiáng)監(jiān)管效率，而且還有利于穩(wěn)定整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍。（作者系深州市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局寇久和張艷梅）